Китай совершил чудо в истории борьбы человечества с бедностью

25 февраля 2021 года председатель Си Цзиньпин, выступая на собрании по подведению итогов и награждению отличившихся в борьбе с бедностью, объявил, что Китай одержал полную победу в борьбе с бедностью. По его словам, региональная бедность полностью преодолена, и наша страна выполнила колоссальную задачу по ликвидации абсолютной бедности. Таким образом, Китай создал чудо в истории борьбы человечества с бедностью.

В 2012 году численность населения за чертой бедности в Китае составляла 98,99 миллионов человек, в стране насчитывалось 832 бедных уезда. Через 4 года количество китайцев, живущих за чертой бедности, сократилось более чем на 50%, и число бедных уездов уменьшилось до 804. В 2020 году все эти два показателя снизились до нуля. Это ознаменовало, что наша страна успешно решила задачу по ликвидации абсолютной бедности.

Значит, в течение 8 лет после 18-го съезда ЦК КПК 98,99 миллиона жителей сельской местности переступили черту бедности, из числа бедных районов было выведено 832 уезда и 128 тысяч деревень. Согласно текущим критериям, с момента начала политики реформ и открытости в Китае в 1978 году 770 миллионов малоимущих сельских жителей страны избавились от бедности, что составляет более 70 процентов от общемирового показателя. Китай на 10 лет раньше запланированного срока достиг цели снижения уровня бедности, поставленной в рамках Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года. Можно сказать, что Китай создал чудо в истории борьбы человечества с бедностью.

Китайцы продемонстрировали свой вариант решения проблемы бедности в глобальном масштабе. Теперь появился  вопрос: в чём заключается китайский опыт по борьбе с бедностью?

В своём выступлении на совещании по вопросам прорыва в работе по адресной ликвидации бедности 12-го февраля 2018 г. председатель Си Цзиньпин обобщил опыт нашей страны в ходе борьбы с бедностью и сформулировал его в данных ниже шести тезисах.

• Твёрдо придерживаться принципа партийного руководства, усиливать организационные гарантии.
• Придерживаться адресной стратегии, повышать реальную эффективность работы в области ликвидации бедности.
• Продолжать наращивать инвестиции и усиливать финансовую поддержку.
• Твёрдо придерживаться социальной мобилизации и объединять силы всех сторон.
• Твёрдо придерживаться строгих требований, стимулировать серьёзное практическое исполнение.
• Твёрдо придерживаться того, что народные массы являются главным субъектом, стимулировать внутренние движущие силы.

Сейчас мы подробно расскажем об этих шести аспектах.

Во-первых, твёрдо придерживаться партийного руководства, наращивать организационные гарантии.

Успешная борьба с бедностью удалась Китаю благодаря руководству КПК, которая предоставляет организационные гарантии данному делу. Ликвидация бедности – исходная цель КПК, к которой она неустанно вела китайский народ после образования КНР.

После XVIII съезда ЦК КПК, исходя из требований построения среднезажиточного общества, партия разработала ряд важных решений и планов, всесторонне начав интенсивную битву за ликвидацию бедности.

Укрепление руководства является основой интенсивной работы для ликвидации бедности. Необходимо настойчиво выявлять роль партийных комитетов всех уровней, которые осуществляют полный контроль над ситуацией и координируют деятельность всех сторон, а также претворять в жизнь систему ответственности первых лиц, когда секретари партийных комитетов на провинциальном, городском, уездном, волостном и деревенском уровнях совместно обеспечивают надежную политическую гарантию для интенсивной борьбы с бедностью.

Во-вторых, придерживаться адресной стратегии, повышать реальную эффективность работы в области ликвидации бедности.

В этом отношении успех Китая тесно связан с концепцией «точечной борьбы с бедностью», о которой заявил председатель Си Цзиньпин в ноябре 2013 года во время инспекционной поездки в провинцию Хунань в центральному Китае. По его словам, чтобы воплотить её в определённую форму, нужно «искать истину в фактах, адаптировать меры к местным условиям, давать целевые рекомендации и проявлять тщательность в работе». Эти положения стали руководящим принципом в борьбе Китая с бедностью. Важным шагом в кампании по точечной ликвидации бедности является локализация бедности путём точной идентификации. Значит, нужно уточнить данные обследования путём соотнесения их с отдельными лицами и домохозяйствами. Для этого работникам в сельской местности приходится ходить от двери к двери и тщательно вникать в условия жизни каждой семьи. При выявлении бедности они создают файл для такого домашнего хозяйства и заносят информацию о нём в систему национальной цифровой базы, которая позволяет собрать сведения о каждой зарегистрированной деревне, домохозяйстве и отдельном человеке. Потом в соответствии с условиями каждой семьи предлагаются индивидуальные меры для избавления от бедности.

Кампания по точечной ликвидации бедности включает в себя пять ключевых мер:

Первый – развитие приоритетных отраслей с характерными чертами и новых видов хозяйственной деятельности. Все 832 зарегистрированных уезда разработали промышленные планы для борьбы с бедностью, которые предусматривают строительство на местах свыше 300,000 промышленных баз в секторах животноводства, растениеводства и переработки.

Второй – переселение населения из бедных районов. Свыше 96 миллионов зарегистрированных людей переехали в более чем 2,66 миллиона новых домов с водоснабжением, электричеством, газом и Интернетом. Строительство более качественных дорог обеспечило удобное транспортное сообщение.

Третий – экологическая компенсация. Более 1,1 миллиона зарегистрированных людей получили работу в качестве экологических лесничих, что помогло 3 миллионам человек выбраться из бедности. Активно развиваются такие «зелёные» отрасли, как туризм, фотогальваника, электронная торговля.

Четвёртый – образование. Около 200,000 учеников, бросивших школу по причине бедности, вернулись в школу. Более 8 миллионов учащихся из бедных семей, которые не смогли продолжить учебу или устроиться на работу после окончания средней школы, получили профессиональное образование бесплатно.

Пятый – социальная защита. С 2016 года 19,36 миллиона зарегистрированных людей были включены в систему надбавок, поддержки и социальных выплат.

Председатель КНР Си Цзиньпин тщательно разработал этот вопрос и указал:

Адресность является сутью интенсивной ликвидации бедности. Необходимо придерживаться адресного оказания помощи бедным и адресной ликвидации бедности в соответствии с принципами «шести точных задач»: необходимо гарантировать точность субъектов, которым предоставляется поддержка, целенаправленность планирования проекта, адресное использование финансовых средств, нацеленность мер на бедные семьи, адресное направление кадровых работников (первых секретарей) в села для оказания помощи, получение точечных результатов в работе по ликвидации бедности. Вместе с тем необходимо обозначить, кого поддерживать, кто будет оказывать помощь, как это будет происходить и каким образом сворачивать программы по предоставлению поддержки нуждающимся. Необходимо воздерживаться от резких мер, таких как «заливать полой водой все вокруг» или «взрывать блоху ручной гранатой», оказывать помощь бедствующему населению путем дифференциального подхода к различным деревням, крестьянским дворам и индивидуальным лицам, принимать целенаправленные меры в соответствии с реальной ситуацией, осуществляя адресный капельный полив и целевую терапию для своевременного оказания помощи нуждающимся, оказывать помощь точечно и в самый корень.

Приведем пример.

Деревня Шибадун является образцово-показательным примером точечной борьбы с бедностью в западных регионах провинции Хунань. Концепция "оказание адресной помощи нуждающемуся населению" была впервые выдвинута в 2013 году именно в тогдашней бедной деревне Шибадун. В 2018 году эта концепция была впервые в истории включена в проект резолюции о борьбе с бедностью в сельских районах, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН.

Деревня Шибадун (дословно: Восемнадцать пещер) расположена на западе провинции Хунань. В этой горной деревушке, затерянной среди густых лесов, живут простодушные чистосердечные люди. Все они относятся к этнической группе мяо. Деревня получила свое название благодаря находящимся здесь 18 карстовым пещерам, создающим уникальный ландшафт. Общая площадь деревни составляет 14162 му (944 га), в деревне имеется 225 дворов, общее число жителей 939 человек. Однако площадь пахотных земель составляет всего 817 му (около 54,5 га), соответственно на душу населения приходится всего 0,05 га, а чистый доход на душу населения в 2013 г. составил всего 1668 юаней. Из-за бедности в деревне у многих молодых людей возникли проблемы в создании семьи. 3 ноября 2013 г. в деревню Шибадун приехал Си Цзиньпин, который, познакомившись с положением, выдвинул установку из 16 иероглифов: «реалистический подход к делу, учёт местных особенностей, инструктирование по группам, адресное оказание помощи». Он также указал на возможность «воспроизводимости» и «тиражирования» данной установки.

Давайте посмотрим, благодаря каким мерам жители этой деревни избавились от бедности.

"Точность" - ключевое слово, когда речь заходит об оказании адресной помощи нуждающемуся населению. Оно означает, что соответствующие ресурсы должны использоваться в нужное время в нужном месте.

Первым шагом является точное выявление нуждающихся жителей. Для этого в конце 2013 года в деревню Шибадун была направлена рабочая группа.

Чтобы убедиться, что процесс оказания помощи был справедливым, ими были сформированы критерии оценки. Из категории бедных домохозяйств были исключены люди, нарушившие закон, и те, кто жил в домах с двумя этажами и более.

Домохозяйствам, столкнувшимися с крайними трудностями, была оказана помощь в создании пары. Вскоре после того, как рабочая группа по борьбе с бедностью приехала в деревню Шибадун, пять чиновников взяли шефство над пятью самыми бедными домохозяйствами, чтобы оказать им адресную помощь.

Начиная от организации рабочей практики, заканчивая помощью в получении кредитов и организацией романтических свиданий для престарелых холостяков - местные чиновники объединили свои ресурсы для решения самых неотложных проблем жителей в деревни.

В 2017 году деревня Шибадун официально избавилась от бедности. В 2018 году располагаемый доход на душу населения в деревне составил 12 128 юаней.

В 2018 г. построена горная дорога, ведущая в деревню Шибадун, проведён водопровод в деревенские дворы, обустроены уборные, появилось электрическое освещение. Успешно произведена сертификация органических продуктов питания, получена лицензия на экспорт плодовой продукции, годовой объём производства которой составляет 300 тонн, в результате чего каждое домашнее хозяйство в деревне получило не менее 5000 юаней дивидендов. В деревне открыли отделение банка, установили банкомат. Введён в эксплуатацию завод по производству минеральной воды, готовится к открытию туристический район «Восемнадцать карстовых пещер». 8 Таким образом чистый доход жителей деревни Шибадун на душу населения увеличился с 1600 с лишним юаней до 10 тысяч с лишним юаней, 533 человека, точечно идентифицированные в качестве малоимущих, избавились от ярлыка бедности.

По материалам Russian.China.org.cn (2021-11-20)

И так, с точки зрения разработки политических мер, точечная ликвидация бедности имеет чёткую направленность, являясь проблемно ориентированным нововведением в ликвидации бедности. Это тактический выбор для повышения эффективности в сокращении бедности в Китае. С точки зрения предпосылок социализма с китайской спецификой в новую эпоху, исходя из важных рассуждений Си Цзиньпина о борьбе с бедностью в целом, точечная ликвидация бедности является не только нововведением в снижении масштабов бедности, но и важным развитием идеологии управления государством.

Эта инновационная концепция управления бедностью и продуманная система политических мер дали ощутимые результаты в борьбе с бедностью, а также оказали многостороннее положительное и далеко идущее влияние на социально-экономическое развитие Китая, в полной мере продемонстрировав свою практическую ценность. С точки зрения ликвидации бедности точечная помощь нуждающимся бедным не только помогла решить застарелые проблемы, но и повысило результативность сокращения бедности. С точки зрения социально-экономического развития точечная ликвидация бедности, с одной стороны, активизирует социальное управление в сельских районах на низовом уровне, а с другой, способствует социально-экономическому развитию регионов в целом. Кроме того, точечное оказание помощи нуждающимся так же способствует справедливому распределению ресурсов для борьбы с бедностью.

Кампания по решительной борьбе с бедностью демонстрирует новое развитие китайской специфики на пути ликвидации бедности. Целевая стратегия точечной помощи предлагает новые подходы к решению этой проблемы на основе китайской мудрости, имеющие чрезвычайное значение для победы над бедностью и совершенствованию системы её ликвидации. В то же время, будучи научно обоснованным теоретическим новаторством, эти подходы имеют важное значение в деле сокращения бедности в мировом масштабе.

В-третьих, продолжать наращивать инвестиции и усиливать финансовую поддержку.

Китайский успех невозможна без непрерывных инвестиций и финансовой поддержки, которые являются гарантией интенсивной ликвидации бедности. Здесь китайское правительство играет ведущую роль и роль главного инвестора. Кроме того, большое внимание уделяется тому, чтобы роль рынков капитала выявилась в поддержке развития бедных районов. Привлекаются социальные фонды для широкого участия в борьбе с бедностью, чтобы сформировать многоканальные и разнообразные вложения капитала в борьбу с бедностью. В течение 2012-2020 годов Китай инвестировал в борьбу с бедностью порядка 1,6 триллионов юаней (около 246 миллиардов долларов).

Увеличение финансовых вложений является гарантией интенсивной ликвидации бедности.

В-четвёртых, твёрдо придерживаться социальной мобилизации и объединять силы всех сторон.

Важную роль играют социальная мобилизация и объединение сил всех сторон. Короче говоря, в борьбе с бедностью участвует всё общество. В Китае создалась крупномасштабная «триединая» архитектоника помощи нуждающемуся населению, который включает меры оказания целевой помощи, помощи по отраслям производства и помощи силами общества. Различные социальные группы активно участвуют в работе по адресному оказанию помощи бедным. Предприятия центрального подчинения развернули мероприятия под девизом «Помощь 100 уездам и 10 тысяч деревням» в бедных районах революционной славы, а частные предприятия провели мероприятия под девизом «10 тысяч предприятий помогают 10 тысяч деревням». Углубляется кооперация восточного и западного регионов страны, более 342 экономически развитых уезда восточной части страны оказывают помощь 570 бедным уездам западной части страны. Вместе с тем, в села были направлены 435 тысяч кадровых работников на должности первых секретарей, 2 миллиона 778 тысяч кадровых работников были аккредитованы в селах для оказания помощи, что заметно повысило потенциал и уровень управления низового звена. И это далеко не все.

Приведем пример.

следующий фрагмент выбрана из выступления председателя Си Цзиньпина на совещании по вопросам прорыва в работе по адресной ликвидации бедности.

Недавно мне написали письмо 20 молодых членов КПК из Китайской корпорации железнодорожных туннелей, которые участвовали в строительстве проекта по расширению пропускной способности железной дороги Чэнду-Куньмин. В письме говорится, что более 50 лет тому назад многие из их отцов или дедов участвовали в строительстве тоннеля Шамуллада – самой трудной части железной дороги Чэнду-Куньмин. То поколение железнодорожных строителей не боялось трудностей, опасностей и гибели. Они проявили дерзновенный геройский дух, с которым могли «заставлять покориться высокие горы и расступиться бурные реки», превратили все естественные преграды в транспортные магистрали, сотворив чудо в истории мирового железнодорожного строительства. Сегодня они приняли знамя предшественников и взяли на себя огромную ответственность за строительство самого длинного, в наивысшей степени сложности туннеля Сяосянлин на новой железнодорожной линии Чэнду-Куньмин. Решительно переняв старый «чэнкуньский дух», они остаются верными первоначальной цели и упорно двигаются вперед, чтобы железная дорога смогла как можно раньше стать «ускорителем» ликвидации бедности и достижения зажиточности народа, проживающего вдоль железной дороги. Их письмо помогло мне почувствовать ответственность и преданность молодого поколения Родине и народу, я прочитал его с большим удовлетворением.

«Си Цзиньпин о государственном управлении» Т.3. Пекин.

Изд-во литературы на иностранных языках. 2021. С.221-222.

Данный пример поддерживает утверждение о том, что были сформированы мощные объединённые силы для оказания помощи нуждающимся с участием всего общества. Молодые строители приняли знамя своих предшественников и взяли на себя огромную ответственность за строительство самого длинного, в наивысшей степени сложности туннеля Сяосянлин на новой железнодорожной линии Чэнду-Куньмин и прилагали все усилия для того, чтобы железная дорога смогла как можно раньше стать «ускорителем» ликвидации бедности и достижения зажиточности народа, проживающего вдоль железной дороги. Как свои предшественники, они не боятся трудностей, опасностей и гибели, верны первоначальной цели, ответственны и преданны Родине и народу.

Интенсивная ликвидация бедности опирается на объединенные усилия с участием всех сторон. Необходимо мобилизовывать активность всех сторон, направлять рынок и общество к совместному приложению сил, и создавать структуру интенсивной ликвидации бедности с широким участием всего общества.

В-пятых, твёрдо придерживаться строгих требований, стимулировать серьёзное практическое исполнение.

Строгое соблюдение требований и проведение практических мер являются сущностью интенсивной работы для ликвидации бедности. Необходимо придерживаться того, что требования ко всестороннему соблюдению строгой партийной дисциплины должны пронизывать весь процесс и все звенья работы по интенсивной борьбе с бедностью, проводить регулярные инспекционные проверки и самые строгие аттестации и оценки, обеспечивать основательность процесса ликвидации бедности и истинность результатов избавления от нищеты, чтобы результаты интенсивной борьбы с бедностью выдерживали проверку практикой и временем.

В-шестых, твёрдо придерживаться того, что народные массы являются главным субъектом, давать толчок внутренним движущим силам.

Движущая сила народных масс является основой интенсивной ликвидации бедности. Необходимо продолжать опираться на народные массы, всемерно мобилизовывать активность, инициативу и творческие силы бедного населения, сочетать оказание помощи бедным с опорой на их волю и ум, правильно регулировать взаимоотношения между оказанием помощи извне и собственными усилиями бедного населения, воспитывать у бедного населения осознание того, что избавиться от бедности и достигнуть зажиточности можно за счет собственных сил, культивировать навыки бедного населения в целях развития производства, трудовой деятельности и бизнеса, а также организовать, направлять и поддерживать бедное население в реализации ликвидации бедности и достижения зажиточности за счет собственного усердного труда, чтобы работа по интенсивной борьбе с бедностью была поддержана внутренней движущей силой народных масс.    

Значит, нужно не просто «дать рыбу», но и «породить желание и научить её ловить». Таким образом, малоимущие не только являются получателями соответствующей помощи, но и служат «проводниками» ликвидации бедности и содействия процветанию.

По словам председателя Си Цзиньпина, «всеобщая зажиточность является фундаментальным принципом социализма с китайской спецификой, поэтому результаты развития должны приносить максимальную пользу всему народу, распределяться более справедливо, чтобы неуклонно идти к всеобщей зажиточности». Интенсивная борьба за ликвидацию бедности – это единственный способ достижения данной цели. Только устранение этого изъяна социально-экономического развития позволит нашей стране динамично двигаться вперёд и в итоге достичь идеальной цели всеобщей зажиточности.

В заключении хотелось бы сказать, что интенсивная борьба нашей страны по ликвидации бедности воплощает практичный и трезвый подход Китая к ликвидации бедности. Китайский опыт открывает путь, который учитывает реалии страны и отражает уникальную китайскую специфику, что будет полезно многим развивающимся странам в деле по ликвидации бедности.

Докладчик: Хуан Мэй
Пекинский университет иностранных языков